До недавнего времени к обязанности индексировать зарплату работодатели и контролирующие органы не относились серьезно. Однако, чтобы поддерживать покупательную способность и средние реальные доходы людей, работодатели должны регулярно повышать зарплату работников — это и называется индексацией зарплаты.
Индексация заработной платы бюджетникам проводится в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
Конституционный Суд РФ в Определении от 19.11.2015 N 2618-О постановил, что должна индексироваться заработная плата всех лиц, работающих по трудовому договору. Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также не вправе лишать своих работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления индексации.
Это не первое и не единственное выступление КС РФ по этому вопросу, аналогичные позиции были высказаны в 2014 и 2010 годах (определения КС РФ от 17.06.2010 N 913-О-О, от 17.07.2014 N 1707-О).
Контролирующие органы напрямую предупреждают, что проведение ежегодной индексации зарплаты работников обязательно, даже если работодатель находится в тяжелом материальном положении (письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).
Однако требованиями трудового законодательства не предусмотрено единого порядка индексирования заработной платы. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.
Так как нет порядка проведения индексации заработной платы для работодателей коммерческих структур, то работодатель вправе избрать условия осуществления индексации заработной платы, например, в зависимости от специфики своей деятельности и уровня платежеспособности, в частности установить повышение окладов при достижении организацией плановых экономических показателей или предусмотреть иной порядок индексации заработной платы.
Даже судьи в дополнение к этому пояснили, что ТК РФ не предусматривает никаких требований к тому, как провести индексацию заработной платы, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения ее величины, перечень выплат, подлежащих индексации).
Работодатели, не относящиеся к бюджетным сферам, индексируют заработную плату в порядке, закрепленном в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ). Если в указанных документах порядок индексации не установлен, это необходимо сделать, например, путем внесения соответствующих изменений (дополнений) в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда (абз. 3 письма Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1; Письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).
Индексация заработной платы в 2023 должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (ст. ст. 2 и 30 ТК РФ) путем издания приказа об индексации заработной платы.
Отсутствие условий о порядке индексации в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах влечет риск привлечения работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- на должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
- на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Обратите внимание! Зачастую в локальных нормативных актах установлен порядок индексации заработной платы формально, например, приведена ст.134 ТК РФ, что индексация проводится в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги, а на самом деле индексация не проводилась.
Нужен объективный взгляд на кадровый учет? Закажите помощь аудиторов!
В таких случаях, если в локальных документах организации был установлен порядок индексации заработной платы, но при этом на протяжении длительного времени индексация не производилась, то работодатель обязан проиндексировать заработную плату за прошлые периоды в соответствии с установленным порядком (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2018 по делу N 33-27710/2018).
По мнению чиновников и судов (Письма Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135, Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45) при неиндексации заработной платы в сроки и в размерах, предусмотренных коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, работодатель также нарушает статьи 22, 136 ТК РФ. За это его могут привлечь к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (а не ст. 5.31 КоАП РФ), т.к. указанными действиями организация нарушает нормы ТК РФ, регулирующие отношения, связанные с индексацией и выплатой заработной платы.
Некоторые работодатели исполняют ст.134 ТК РФ путем индексации заработной платы формально, например, раз в два года на 1%. Будет ли это считаться исполнения норм трудового законодательства?
Суть индексации состоит в том, чтобы сгладить реальное уменьшение заработной платы, вызванное ростом потребительских цен на товары и услуги в соответствующей местности. Учитывая это, вряд ли индексация зарплаты в 2023 размером 1% с периодичностью раз в 2 года будет соответствовать цели индексации, она не может быть признана правомерной.
Согласно ст.57 ТК РФ условия труда — это обязательное условие трудового договора. В связи с данной нормой возникает вопрос: нужно ли порядок индексации закреплять в трудовом договоре?
Хоть условие оплаты труда и является обязательным условием трудового договора указывать в трудовом договоре порядок индексации заработной платы не обязательно, в трудовом договоре нужно указывать оплату труда на момент приема на работу и любое ее изменение. В обязательном порядке индексация заработной платы должна быть предусмотрена коллективным договором, соглашением и/или локальным нормативным актом организации.
ПРОСТО АУДИТ!
