Письмо ФНС от 10.02.2023 года № СД-4-2/1627@
ФНС проведен анализ эффективности направления повесток о допросе свидетеля в соответствии со ст. 90 НК РФ и подготовлен ряд требования для территориальных инспекций, которые обязательны к исполнению.
- Анализ эффективности повесток. В настоящее время доля повесток о вызове свидетеля составляет более 43% от всех документов, направляемых налоговыми органами на бумажном носителе. Явка свидетелей в среднем составляет 15% (в отдельных субъектах РФ явка не превышает 7%).
- Причины низкой эффективности привлечения свидетелей к осуществлению налогового контроля:
- отсутствие мотивации свидетеля являться на допрос в налоговый орган вследствии незначительного размера штрафа за неявку лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля — 1000 руб. (п. 1 ст. 128 НК РФ), а также непривлечения свидетеля к ответственности;
- отсутствие предварительного анализа роли свидетеля и значимости его показаний (вызов сотрудников налогоплательщика и его контрагентов «всех подряд»);
- отсутствие у лица, проводящего допрос на основании поручения о допросе свидетеля (должностного лица налогового органа по месту жительства свидетеля), понимания всех существенных обстоятельств (цели и задачи допроса), влияющих на выбор стратегии и тактики проведения допроса.
- Меры повышения эффективности контрольной работы. ФНС поручила территориальным налоговым органам:
- обеспечить риск-ориентированный подход при подготовке и направлении повесток о допросе свидетеля (определять необходимость вызова на допрос конкретных лиц с учетом определения их роли и значимости их показаний), в т.ч. в соотношении с предполагаемыми результатами мероприятий налогового контроля (суммовые, сбор доказательной базы в отношении налогоплательщика, его контрагентов и т.д.);
- формировать поручение о допросе свидетеля с указанием целей и задачей допроса, включать варианты вопросов к свидетелю в зависимости от полученных при проведении допроса ответов. Повестки о вызове свидетелей на допрос направлять заблаговременно;
- сократить не менее, чем на 30% количество вызовов свидетелей на допросы в 1 кв. 2023 года к уровню 4 кв. 2022 года. Мониторинг этих показателей осуществляется Контрольным управлением ФНС.
С первого взгляда данное письмо может показаться позитивным, поскольку в 1 квартале текущего года количество вызовов свидетелей должно уменьшиться. Но чувствуется явное недовольство ФНС результатами допросов, поэтому инспекциям на местах придется «подтянуть» статистику по явке на допросы и эффективность их проведения.
