«Правовест Аудит»: инициативы по улучшению налогового климата 2019-2020

28 октября 2019

24 октября 2019 г. в Мосгордуме состоялось II заседание Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве Татьяны Минеевой.

Маргарита Дружинина — общественный уполномоченный по налогам и аудиту, управляющий партнер «Правовест Аудит» в своем выступлении рассказала об ужесточении налогового контроля в 2018-2019 годах и связанных с этим проблемах предпринимателей, а также инициативах, направленных на их решение.

Проблемы налогоплательщиков, которые возникают при осуществлении налогового контроля, обсуждались в ходе открытого заседания Рабочей группы 19 сентября

По итогам голосования выявлены 3 главные проблемы налогоплательщиков:

  1. Снятие вычетов НДС и расходов по «неблагонадежным» контрагентам БЕЗ доказательства умысла в неуплате налогов
  2. Отсутствие регламента проведения мероприятий налогового контроля (допросов, осмотров, ознакомления с материалами налоговой проверки)
  3. Несоблюдение сроков и порядка проведения контрольных мероприятий (истребование документов вне рамок налоговых проверок, нарушение сроков возмещения НДС).

Было предложено:

1. Внести изменения в НК РФ и исключить пп.2 п.2 ст.54.1 НК РФ, запрещающий при отсутствии обстоятельств, указанных в п.1 ст.54.1 НК РФ (при отсутствии умысла) включать в расходы и вычеты суммы по сделкам, если они исполнены НЕ тем лицом, с которым заключен договор.

Данное предложение не ограничивает права налоговых органов по доначислению налогов, если налогоплательщик создал формальный документооборот (сам исполнил операцию, например, сам построил объект, а по документам это сделал подрядчик или фактически сделка не осуществлена). При искажении сведений о фактах хозяйственной жизни и при наличии умысла налоговый орган и так сможет убрать расходы и вычеты на основании п.1 ст.54 НК РФ. Но наличие пп.2 п.2 ст.54 НК РФ накладывает на налогоплательщиков обязанность контролировать, кто фактически исполняет сделку и как контрагент оформляет свои взаимоотношения с субподрядчиками для исполнения сделки, что сделать практически нереально. Если сделка фактически исполнена, налогоплательщик не должен нести ответственность за правильность оформления операций своим контрагентом.

2. Активизировать работу налоговых органов по оперативному отражению в ЕГРЮЛ, в сервисе «Прозрачный бизнес» информации о налогоплательщиках, в отношении которых руководители и учредители компаний отказались от причастности к ним.

3. Внести дополнения в НК РФ, устанавливающие порядок и условия осуществления процессуальных действий в рамках налогового контроля: допросов, осмотров и др. (гл. 14 НК РФ) предусмотрев в нем, в том числе порядок ведения налогоплательщиком аудио- и/или видеозаписи контрольных мероприятий, а также обязательность такой записи налоговым органом.

4. Внести изменения в пп.1 п.1 ст.31 НК РФ, уточнив, что налоговые органы вправе требовать документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов только в случаях, предусмотренных НК РФ (т.е. ограничить расширительное толкование данной нормы и истребование документов вне рамок налоговых проверок).

5. Направить в Управление ФНС России по г. Москве обращение о необходимости усиления контроля за дисциплиной исполнения норм НК РФ (регламента проведения налоговых проверок и истребования документов) на местах.

В ходе обсуждения коллеги отметили ряд моментов, которые будут скорректированы и проработаны в финальной редакции доклада.

На заседании был представлен Председатель Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей — Сергей Анатольевич Колесников, совладелец и управляющий партнёр корпорации «ТехноНиколь», Член Координационного совета и Руководитель Антимонопольного Комитета Общественной организации «Деловая Россия», общественный омбудсмен по антимонопольному законодательству.

Сергей Анатольевич подчеркнул, что «цель Совета — всесторонняя помощь развитию предпринимательства. Для достижения этой цели необходима планомерная и комплексная работа по каждому направлению, которое затрагивает предпринимательскую деятельность. В том числе, участие в развитии регулирующего законодательства, снижении административных барьеров и повышении эффективности коммуникации бизнеса и органов власти в Москве».

Также с докладом выступил заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме, член комиссии МГД по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям Степан Орлов. Степан Владимирович отметил, что в столице созданы благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, а в 2019 году Москва заняла лидирующую позицию в национальном рейтинге инвестиционного климата.

Кирилл Кулаков, президент Союза Финансово-экономических судебных экспертов, эксперт ProBono, выступил с докладом «О практике оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости» и провел анализ текущей ситуации в этом направлении.

Мария Ольшанская, общественный уполномоченный по культуре, обсудила с членами Общественного совета проблемы приватизации и преимущественного права выкупа арендуемых объектов культурного наследия.

В завершении мероприятия было подписано соглашение о сотрудничестве между Управлением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве и Общественной наблюдательной комиссией города Москвы, с одним из лидеров рынка систематизации бизнеса компанией «Эволюшн Менеджмент», Ассоциацией инвесторов Москвы и АНО «Институт общественных инициатив».